六方面推進平臺建設

白皮書認為，當前我國城市大數(shù)據(jù)平臺的建設仍處于起步階段，且各地在管理機制、業(yè)務架構和技術能力等方面各有優(yōu)劣，不利于城市大數(shù)據(jù)平臺的長遠發(fā)展。對于建設城市大數(shù)據(jù)平臺的具體路徑，白皮書提出了六點建議。

一、強化平臺頂層設計

科學合理的頂層設計是城市大數(shù)據(jù)平臺建設的關鍵，需從落實國家宏觀政策出發(fā)，結合地方實際需求，統(tǒng)籌考慮平臺目標、數(shù)據(jù)主權、關鍵技術、法制環(huán)境、實現(xiàn)功能等各個方面，以“高起點、高定位、穩(wěn)落地”開展平臺的頂層設計，保障城市大數(shù)據(jù)平臺建設有目標、有方向、有路徑、有節(jié)奏地持續(xù)推進，并且根據(jù)項目進展狀況，不斷迭代更新、推陳出新。

二、完善平臺配套保障機制

城市大數(shù)據(jù)平臺建設與運營須有相應的配套保障機制，并充分發(fā)揮保障機制的導向作用和支撐作用，以確保平臺規(guī)劃建設協(xié)調一致和平臺整體效能的實現(xiàn)。

如建立城市大數(shù)據(jù)資源管理機制，明確數(shù)據(jù)內容的歸口管理部門、數(shù)據(jù)采集單位和共享開放方式等；建立城市大數(shù)據(jù)平臺運行管理機制，明確平臺使用中數(shù)據(jù)、流程、安全等各項內容和管理標準，保障平臺持續(xù)穩(wěn)定運行。

三、加強數(shù)據(jù)管理

加強城市大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集環(huán)節(jié)到數(shù)據(jù)資產化的全過程規(guī)范化管理。明確數(shù)據(jù)權屬及利益分配，以及個人信息保護、數(shù)據(jù)全生命周期的管理責任問題。明確數(shù)據(jù)資源分類分級管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標準。

分類指的是通過多維數(shù)據(jù)特征準確描述政府基礎數(shù)據(jù)類型；分級是指確定各類數(shù)據(jù)的敏感程度，為不同類型數(shù)據(jù)的開放和共享制訂相應策略，完善數(shù)據(jù)采集、管理、交換、架構、評估認證等標準，推動數(shù)據(jù)共享與開放的基本規(guī)范和標準出臺。

以資源目錄匯編、資源整合匯聚、交換共享平臺為三大標準步驟，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。建立一套科學合理的數(shù)據(jù)分類體系，將不同領域、多種格式的數(shù)據(jù)整合在一起，通過多元的檢索途徑、分析工具與應用程序，方便用戶查找和利用數(shù)據(jù)內容。

四、因地制宜開展平臺建設與運營

城市大數(shù)據(jù)平臺的建設與應用要結合，避免出現(xiàn)重平臺建設輕平臺使用的現(xiàn)象。政府、產業(yè)和城市的數(shù)據(jù)資源極其龐雜，需要明確平臺數(shù)據(jù)資源的權屬性，保障數(shù)據(jù)所有權的歸屬。

政府擁有政府數(shù)據(jù)資源所有權，互聯(lián)網企業(yè)往往掌握著先進的數(shù)據(jù)技術和擁有互聯(lián)網思維的專業(yè)隊伍，本地企業(yè)對當?shù)氐娜瞬刨Y源、市場環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等因素有更清晰、更準確的認識，需要充分盤活政府、互聯(lián)網企業(yè)、本地企業(yè)等各方資源，參與平臺的建設與運營。

城市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)治理和運營體系相當復雜，平臺建設的模式和路徑沒有固定模式，需要發(fā)揮各方的主觀能動性，因地制宜，挖掘地方優(yōu)勢，突出地方特色，為城市大數(shù)據(jù)決策提供有力的支撐。

五、開展城市大數(shù)據(jù)綜合評價

各省市大數(shù)據(jù)主管部門應制定平臺長效運行機制和考評辦法，建立完善的上報、檢查、考評機制，設計量化考核內容和標準，加強平臺數(shù)據(jù)質量管控，管好用好城市大數(shù)據(jù)平臺。

加強對城市大數(shù)據(jù)平臺項目的后評價和項目稽查，強化對數(shù)據(jù)資源建設以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質量和安全的審計監(jiān)督。科學構建城市大數(shù)據(jù)平臺綜合評價指標體系，開展城市大數(shù)據(jù)平臺建設成效綜合評價工作，引導各地城市大數(shù)據(jù)平臺建設工作，不斷提升城市大數(shù)據(jù)平臺建設應用成效。

六、加強平臺數(shù)據(jù)安全保障

城市大數(shù)據(jù)平臺包含大量政務和產業(yè)數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此必須加強平臺數(shù)據(jù)安全保障能力建設。

落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機制，明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍、主體、責任和措施。研究制定數(shù)據(jù)權利準則、數(shù)據(jù)利益分配機制、數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)責任主體，加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內容產品、個人隱私等的保護力度。

強化大數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)與推廣應用，提升網絡安全風險防范和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管水平。研究制定數(shù)據(jù)應用違規(guī)懲戒機制，引進第三方專業(yè)機構開展數(shù)據(jù)應用合規(guī)性的監(jiān)督和審計，加強流通環(huán)節(jié)的風險評估，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。