29億歐元專項(xiàng)資金，聚焦航空與海運(yùn)業(yè)可持續(xù)燃料

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 出品 | 零碳知識局

近日，布魯塞爾歐盟委員會總部傳來重磅消息：正式通過《可持續(xù)交通投資計(jì)劃》（Sustainable Transport Investment Plan，簡稱STIP），計(jì)劃在2025-2027兩年間調(diào)動(dòng)至少29億歐元專項(xiàng)資金，聚焦航空與海運(yùn)業(yè)可持續(xù)燃料的研發(fā)、生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一政策的出臺，距國際海事組織（IMO）"凈零框架"談判擱置僅三周。

在全球航運(yùn)80%國際貿(mào)易運(yùn)輸、航空碳排放占比持續(xù)攀升的背景下，歐盟此次精準(zhǔn)發(fā)力既是對全球脫碳規(guī)則僵局的果斷回應(yīng)，更是其鞏固交通領(lǐng)域綠色領(lǐng)導(dǎo)力、搶占低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略布局。

破局IMO僵局與

筑牢轉(zhuǎn)型根基

STIP計(jì)劃的倉促出臺，本質(zhì)上是歐盟在全球脫碳規(guī)則博弈與內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力下的必然選擇。

2025年10月中旬，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會特別會議在倫敦?zé)o果而終，原定表決通過的"凈零框架"因發(fā)達(dá)國家內(nèi)部分裂、發(fā)展中國家訴求差異及方便旗國集體反對被迫推遲至2026年。

這一框架本應(yīng)確立全球統(tǒng)一的船舶燃料碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體定價(jià)機(jī)制，其擱淺讓2050年航運(yùn)凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑蒙上陰影，也使歐盟多年推動(dòng)的全球統(tǒng)一脫碳規(guī)則陷入停滯。

數(shù)據(jù)顯示，交通運(yùn)輸業(yè)占?xì)W盟溫室氣體排放總量的25%，其中航空與海運(yùn)作為難以電氣化的"硬骨頭"，占排放增量約8%，且傳統(tǒng)化石燃料依賴度高達(dá)95%以上。

此前歐盟已構(gòu)建《歐盟航空燃料法規(guī)》《歐盟海運(yùn)燃料法規(guī)》等系列政策框架，強(qiáng)制要求機(jī)場和船舶逐年提升可持續(xù)燃料使用比例，但綠色燃料產(chǎn)能不足、成本高企、基礎(chǔ)設(shè)施缺失等問題始終制約政策落地。

IMO框架的擱置，恰好成為STIP計(jì)劃的"催化劑"。

歐盟運(yùn)輸與環(huán)境聯(lián)合會的研究顯示，若不能在低碳交通領(lǐng)域保持領(lǐng)先，歐洲汽車、船舶制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將面臨產(chǎn)能下滑、就業(yè)流失的風(fēng)險(xiǎn)，而在可持續(xù)燃料等新興領(lǐng)域的突破則能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

此次29億歐元資金的精準(zhǔn)配置，旨在短期通過財(cái)政激勵(lì)快速提升綠色燃料供給能力，長期則通過產(chǎn)業(yè)鏈培育構(gòu)建自主可控的低碳生態(tài)。

值得注意的是，STIP計(jì)劃并非孤立政策，而是與歐盟現(xiàn)有法規(guī)體系形成協(xié)同效應(yīng)。

該計(jì)劃明確以Refuel EU航空計(jì)劃和Fuel EU海運(yùn)計(jì)劃的目標(biāo)為導(dǎo)向，后者已設(shè)定2035年需供應(yīng)2000萬噸可持續(xù)燃料的硬性指標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)預(yù)計(jì)需要1000億歐元總投資，STIP計(jì)劃的29億歐元正是前期撬動(dòng)社會資本的"種子資金"。

同時(shí)，結(jié)合《可再生能源指令》《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》等現(xiàn)有政策，歐盟已構(gòu)建起"法規(guī)強(qiáng)制+資金支持+基礎(chǔ)設(shè)施保障"的完整閉環(huán)，為綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。

29億歐元資金精準(zhǔn)分配

STIP計(jì)劃的資金分配暗藏深意，29億歐元并非簡單的財(cái)政補(bǔ)貼，而是通過多元渠道精準(zhǔn)投向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成"研發(fā)-生產(chǎn)-應(yīng)用-基礎(chǔ)設(shè)施"的全鏈條支持體系。

根據(jù)歐盟委員會披露的細(xì)則，資金將通過四大渠道實(shí)現(xiàn)高效配置，每一筆投入都直指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心痛點(diǎn)。

其中，歐盟投資計(jì)劃將承擔(dān)主力軍角色，投入至少20億歐元用于支持可持續(xù)替代燃料的規(guī)�；�生產(chǎn)項(xiàng)目。這部分資金重點(diǎn)傾斜于生物燃料、電制甲醇、綠氨等成熟度較高的燃料類型，優(yōu)先支持靠近原料產(chǎn)地和樞紐港口、機(jī)場的一體化生產(chǎn)基地建設(shè)，以降低物流成本、提升供應(yīng)效率�？紤]到當(dāng)前綠色燃料存在"規(guī)劃產(chǎn)能多、實(shí)際落地少"的普遍問題，歐盟特別設(shè)置了"產(chǎn)能兌現(xiàn)考核機(jī)制"，要求受資助項(xiàng)目在2027年前必須實(shí)現(xiàn)最低30%的規(guī)劃產(chǎn)能落地，否則將收回部分資金，這一硬性要求有望破解行業(yè)"紙上談兵"的困境。

針對氫基燃料，歐洲氫能銀行將專項(xiàng)投入3億歐元，重點(diǎn)支持航空和航運(yùn)領(lǐng)域氫基合成燃料的技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用。氫基燃料尤其是綠色氫合成的電子燃料（eSAF），具有碳排放趨近于零的優(yōu)勢，但目前生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)化石燃料的3-5倍，技術(shù)成熟度不足。歐盟此次資金將主要用于催化劑改良、生產(chǎn)工藝優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)突破，同時(shí)支持小型示范項(xiàng)目建設(shè)，為未來規(guī)�；瘧�(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。此外，歐盟還計(jì)劃于2025年底前啟動(dòng)eSAF先行者聯(lián)盟試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可額外撬動(dòng)5億歐元社會資本，形成政府與市場協(xié)同發(fā)力的投資格局。

創(chuàng)新基金框架下的4.46億歐元?jiǎng)t聚焦合成航空燃料和海運(yùn)燃料的前沿技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持那些尚未商業(yè)化但具有顛覆性潛力的技術(shù)路徑，如新型生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、高效碳捕集與利用一體化技術(shù)等。地平線歐洲計(jì)劃配套的1.335億歐元?jiǎng)t專門用于基礎(chǔ)研究與創(chuàng)新，覆蓋燃料特性改良、發(fā)動(dòng)機(jī)適配技術(shù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展儲備技術(shù)動(dòng)能。

除了直接資金支持外，歐盟委員會還明確提出，將建立連接燃料生產(chǎn)商與購買方的長期合作機(jī)制，通過簽訂穩(wěn)定供貨協(xié)議降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)商的合理收益。同時(shí)，將強(qiáng)化國際伙伴關(guān)系，吸引符合歐盟可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的綠色燃料進(jìn)口，既彌補(bǔ)短期國內(nèi)產(chǎn)能不足，又通過高標(biāo)準(zhǔn)輸出影響全球市場規(guī)則。這種"資金+機(jī)制"的組合拳，有望破解綠色燃料產(chǎn)業(yè)"投資回報(bào)不確定、供需兩端不匹配"的核心矛盾，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

從區(qū)域供給革命到

全球競爭重構(gòu)

STIP計(jì)劃的實(shí)施，將在短期內(nèi)打破歐洲綠色燃料市場的供需失衡，長期則可能重塑全球交通產(chǎn)業(yè)的競爭格局。

從區(qū)域?qū)用婵�，資金注入將直接激活綠色燃料產(chǎn)能，緩解當(dāng)前"需求倒逼、供給不足"的緊張局面。根據(jù)歐盟測算，到2027年，僅STIP計(jì)劃支持的項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)約300萬噸可持續(xù)燃料，相當(dāng)于當(dāng)前歐洲市場需求量的2.5倍，可滿足歐盟15%的航空燃料需求和10%的海運(yùn)燃料需求。

對于航空業(yè)而言，這一變化將有效降低可持續(xù)航空燃料（SAF）的"綠色溢價(jià)"。當(dāng)前SAF價(jià)格約為傳統(tǒng)航空煤油的2-3倍，高昂成本成為推廣應(yīng)用的最大障礙。隨著規(guī)�；�生產(chǎn)推進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步，歐盟預(yù)計(jì)到2027年可將SAF成本降低30%以上，逐步接近傳統(tǒng)燃料價(jià)格水平。這將直接推動(dòng)《歐盟航空燃料法規(guī)》落地實(shí)施，該法規(guī)要求2030年歐盟機(jī)場SAF使用比例達(dá)到5%，2050年提升至63%，而STIP計(jì)劃帶來的成本下降將使這一目標(biāo)具備可操作性。

在航運(yùn)領(lǐng)域，STIP計(jì)劃將加速綠色甲醇、綠氨等替代燃料的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。當(dāng)前全球僅10%港口具備綠色甲醇加注能力，SAF專用儲罐在樞紐機(jī)場覆蓋率僅15%，基礎(chǔ)設(shè)施缺失嚴(yán)重制約了替代燃料的推廣。STIP計(jì)劃將部分資金用于港口加注設(shè)施、機(jī)場儲存系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)到2027年，歐盟主要樞紐港口和機(jī)場將基本實(shí)現(xiàn)綠色燃料加注全覆蓋。

從全球視角看，歐盟此次通過資金和標(biāo)準(zhǔn)雙重引導(dǎo)，將吸引全球綠色燃料相關(guān)企業(yè)向歐洲聚集，形成技術(shù)、資本、人才的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，歐盟當(dāng)前在合成燃料技術(shù)專利方面占據(jù)全球40%以上份額，STIP計(jì)劃的實(shí)施或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大這一優(yōu)勢。

機(jī)遇與考驗(yàn)

盡管STIP計(jì)劃藍(lán)圖宏偉，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)仍需跨越多重障礙。成本控制無疑是最大挑戰(zhàn)，當(dāng)前可持續(xù)低碳燃料與燃料油、LNG等傳統(tǒng)燃料相比，在完全成本上仍不具備競爭力，即便有29億歐元資金補(bǔ)貼，短期內(nèi)也難以完全抹平"綠色溢價(jià)"。尤其是合成航空燃料，其生產(chǎn)需要大量綠氫，而當(dāng)前綠氫生產(chǎn)成本居高不下，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

此外，原料供應(yīng)的穩(wěn)定性也存在隱憂，生物質(zhì)原料有限且分布不均，電制燃料則依賴可再生能源發(fā)電能力，歐盟可再生能源產(chǎn)能的擴(kuò)張速度能否匹配綠色燃料生產(chǎn)需求，仍存在不確定性。

盡管挑戰(zhàn)重重，但STIP計(jì)劃的長期價(jià)值依然值得期待。從經(jīng)濟(jì)維度看，該計(jì)劃將帶動(dòng)綠色燃料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。同時(shí)，綠色燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將降低歐盟對進(jìn)口化石燃料的依賴，提升能源自主安全水平，減少國際油價(jià)波動(dòng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊。

從技術(shù)創(chuàng)新角度看，STIP計(jì)劃的資金支持將加速綠色燃料技術(shù)迭代，推動(dòng)成本持續(xù)下降。隨著產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)成熟，預(yù)計(jì)到2030年，歐洲可持續(xù)航空燃料和海運(yùn)燃料的成本將較當(dāng)前下降50%以上，具備與傳統(tǒng)燃料競爭的能力。

       原文標(biāo)題 : 29億歐元下注綠色燃料：歐盟STIP計(jì)劃如何重塑全球交通脫碳格局