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日本產(chǎn)業(yè)政策研究筆記:德國(guó)的卡特爾和日本的產(chǎn)業(yè)合理化

賠款引發(fā)的危機(jī)

1921年1月底,在巴黎召開(kāi)的賠款會(huì)議上,協(xié)約國(guó)作出決議:德國(guó)賠款總額為2260億金馬克,在42年內(nèi)付清。協(xié)約國(guó)還宣布,德國(guó)以全部財(cái)產(chǎn),尤其是全部關(guān)稅收入,作為繳付賠款的保證;德國(guó)若不履行保證,協(xié)約國(guó)賠款委員會(huì)可以沒(méi)收德國(guó)的關(guān)稅收人,甚至接管徳國(guó)的海關(guān)。

1922年7月和11月,德國(guó)以財(cái)政危機(jī)為由,要求延期償付賠款或根本取消賠款,以穩(wěn)定德國(guó)貨幣。1923年1月2日至4日,協(xié)約國(guó)在巴黎召開(kāi)會(huì)議討論德國(guó)的請(qǐng)求。英國(guó)為了維持歐洲均勢(shì),盡快恢復(fù)廣闊的德國(guó)市場(chǎng),除同意德國(guó)延期支付要求外,還提出了允許德國(guó)無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保地延期4年交付賠款、賠款總額減少1/6以上的方案,并建議將法國(guó)的賠款分配比例由52%減少為42%。英國(guó)的方案遭到法、比、意的強(qiáng)烈反對(duì)。1923年1月11日,法國(guó)不顧英、美抗議,以德國(guó)拖延交付木材和煤炭為借口,糾集比利時(shí)軍隊(duì)出兵進(jìn)駐魯爾。

魯爾的被占領(lǐng)意味著德國(guó)損失了80%以上的煤、生鐵和鋼的生產(chǎn),德國(guó)企業(yè)紛紛停工、倒閉,生產(chǎn)急劇下降,大批工人失業(yè),政府財(cái)政狀況急劇惡化,通貨膨脹如斷線風(fēng)箏。魯爾危機(jī)引發(fā)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的全面危機(jī)。1923年1月,1美元兌換1萬(wàn)馬克,到11月1美元兌換42億馬克。

1923年11月30日,賠款委員會(huì)決定設(shè)立由美、英、法、意、比5國(guó)代表參加的兩個(gè)委員會(huì),第一委員會(huì)由美國(guó)銀行家道威斯主持,負(fù)責(zé)研究穩(wěn)定德國(guó)金融和平衡德國(guó)預(yù)算問(wèn)題,第二委員會(huì)由英國(guó)財(cái)政專家麥克納任主席,負(fù)責(zé)確定德國(guó)外流資金的數(shù)目和追回途徑。賠款問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到了英、美兩國(guó)尤其是美國(guó)手中,法國(guó)沒(méi)能占到便宜。

1924年4月9日,道威斯委員會(huì)提出了關(guān)于解決德國(guó)賠款問(wèn)題的報(bào)告,即“道威斯計(jì)劃”,8月協(xié)約國(guó)批準(zhǔn)了該計(jì)劃,其主要內(nèi)容為:

(1)為穩(wěn)定通貨和平衡預(yù)算,德國(guó)需要開(kāi)辦新銀行或改組帝國(guó)銀行,使之既負(fù)起政府銀行的職能,又不受政府監(jiān)督;

(2)規(guī)定了賠款來(lái)源:50%為政府預(yù)算收入中的關(guān)稅和砂糖、煙草、啤酒、紡織品、鞋類(lèi)等消費(fèi)品的間接稅收入:11.6%為運(yùn)輸稅收入;26.4%為鐵路公司的國(guó)有紅利收入;12%為工業(yè)企業(yè)的國(guó)有紅利收入。為此,徳國(guó)鐵路由政府移交給賠款委員會(huì),改為股份公司,由協(xié)約國(guó)派人主持。

(3)暫不規(guī)定賠款總額和支付年限,只規(guī)定德國(guó)在計(jì)劃生效的第一年(1924-1925年度)賠償10億金馬克,以后逐年增加,從第5年起每年支付25億金馬克。

(4)為穩(wěn)定貨幣和支付賠款,德國(guó)可從美、英等國(guó)獲得貸款。

(5)為監(jiān)督德國(guó)對(duì)賠款計(jì)劃的執(zhí)行情況,設(shè)置“賠償事物總管”。

(6)法、比兩國(guó)撤出魯爾,法國(guó)以后不得單獨(dú)對(duì)德國(guó)實(shí)行制裁。

德國(guó)接受了“道威斯計(jì)劃”。

“道威斯計(jì)劃”實(shí)施后,德國(guó)大量引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方法,在全國(guó)廣泛開(kāi)展了“產(chǎn)業(yè)合理化”運(yùn)動(dòng)。德國(guó)工業(yè)固定設(shè)備普遍更新,落后企業(yè)逐漸被淘汰,“福特制化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”盛極一時(shí)。

在各種因素的大力推動(dòng)下,德國(guó)經(jīng)濟(jì)自1924年起開(kāi)始進(jìn)人“黃金時(shí)代”。工業(yè)指數(shù)(以1913年為100計(jì)),1927年為109,1928與1929年均為115。到1929年,德國(guó)在世界工業(yè)總產(chǎn)值中的比重僅次于美國(guó),居世界第二位。重工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展尤為迅速,1923-1929年德國(guó)硬煤和鋼產(chǎn)量都分別增加了1.6倍,生鐵產(chǎn)量增加了1.7倍,發(fā)電量增加了6倍,汽車(chē)產(chǎn)量增加6倍。在化學(xué)、電子技術(shù)、精密機(jī)械和光學(xué)工業(yè)方面,德國(guó)再度居于世界前列。1929年在世界進(jìn)出口貿(mào)易中,德國(guó)比重分別達(dá)到%與9.7%,居世界第三位。1929年國(guó)民收入達(dá)759億馬克,比1925年增加24%,工資和薪金增加29%。黃金儲(chǔ)備達(dá)到22.58億馬克,超過(guò)戰(zhàn)前一倍多。徳國(guó)出現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)史中最壯觀的一次“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”。

在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,企業(yè)家們不僅反對(duì)工資的提高,而且也反對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的擴(kuò)展,因?yàn)楣と吮kU(xiǎn)入會(huì)費(fèi)的一半要由老板來(lái)支付。當(dāng)用通貨膨脹來(lái)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)的方式成為問(wèn)題時(shí),他們便"寄望于生產(chǎn)合理化運(yùn)動(dòng),來(lái)達(dá)到提高生產(chǎn)率,降低成本,減少勞動(dòng)力需求,減少為工人和職員所支付的保險(xiǎn)入會(huì)費(fèi),進(jìn)而達(dá)到重新奪回由于戰(zhàn)敗和革命而失去的地位,并再度成為世界市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中主人的目的。"與之相反,工會(huì)和社會(huì)民主黨人卻希望通過(guò)合理化運(yùn)動(dòng)獲得一種改良社會(huì)的推動(dòng)力,因?yàn)樯a(chǎn)率的提高本身是可能為工資的提高和勞動(dòng)時(shí)間的縮短創(chuàng)造更好條件的。由于企業(yè)主與工會(huì)都擁護(hù)合理化運(yùn)動(dòng),為了應(yīng)付合理化運(yùn)動(dòng)必然造成的失業(yè),建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的提案"在1927年7月16日被國(guó)會(huì)以幾乎聞所未聞的多數(shù)票通過(guò),就仿佛社會(huì)合作伙伴的精神終于得到了貫徹并能變成對(duì)這個(gè)民主共和國(guó)的負(fù)載力量一樣。"

然而,這場(chǎng)合理化運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有打開(kāi)通過(guò)社會(huì)管理技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)使經(jīng)濟(jì)生活井井有條的理智王國(guó)的大門(mén),而是在企業(yè)主對(duì)更高利潤(rùn)的追求中造成了對(duì)工人一種日益加速的"磨損"。

岸信介的考察報(bào)告

1926年,美國(guó)舉辦第二次費(fèi)城世博會(huì),以紀(jì)念建國(guó)150周年,岸信介被商工省派到世博會(huì)去工作。世博會(huì)結(jié)束之后,岸信介繞道歐洲,在德國(guó)、英國(guó)進(jìn)行了考察。

在《官場(chǎng)政界六十年》里,岸信介回憶說(shuō):“1926年,我作為紀(jì)念美國(guó)獨(dú)立一百五十周年世界博覽會(huì)的事務(wù)官員,首次訪美,途經(jīng)英、德,歷時(shí)半年。那時(shí),德國(guó)大力推行的國(guó)家統(tǒng)制化運(yùn)動(dòng),給我留下了深刻的印象。我興致勃勃地進(jìn)行了研究,并把結(jié)果和有關(guān)資料向商工大臣作了詳細(xì)報(bào)告,但沒(méi)有引起重視。爾后,浜口內(nèi)閣成立,1930年開(kāi)始實(shí)施黃金解禁,要重建日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì),我的報(bào)告才受到注意,并命令我再次赴德國(guó)考察。這年我再訪歐洲!

“徳國(guó)產(chǎn)業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)包括許多項(xiàng)目。從技術(shù)上講,特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)格。同時(shí),還有對(duì)過(guò)度竟?fàn)幍目ㄌ貭栂拗频膯?wèn)題,以及政府對(duì)克虜伯鋼鐵廠、奔馳汽車(chē)廠等重要產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和干預(yù)的問(wèn)題,當(dāng)我把調(diào)査情況帶回日本時(shí),軍部就纏住不放了!

岸信介1930年再度考察美國(guó)和德國(guó),回國(guó)后發(fā)表了數(shù)次演講。這些演講的重要性在于:給日本高層灌輸了“產(chǎn)業(yè)合理化”的觀念,吸引了軍隊(duì)中極端民族主義的高官,軍方開(kāi)始重視岸信介。因?yàn)檐姺揭恢敝\劃總體戰(zhàn),總體戰(zhàn)實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

岸信介敦促日本高層借鑒德國(guó)模式:“雖然日本和德國(guó)的自然資源相等,德國(guó)人卻通過(guò)結(jié)合技術(shù)工程師與商業(yè)管理和計(jì)劃的智慧,發(fā)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性計(jì)劃!

岸信介的“產(chǎn)業(yè)合理化”理論成為日本高層經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的代名詞,并且,“產(chǎn)業(yè)合理化”理論開(kāi)始用來(lái)籌劃大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)是商業(yè)的延續(xù),而經(jīng)濟(jì)計(jì)劃顯然是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。岸信介認(rèn)為,以作為資本主義商業(yè)延續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)形式,經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)觀念必須讓位給產(chǎn)業(yè)合并,最好能創(chuàng)造出一兩家壟斷集團(tuán),公司合并比追逐利潤(rùn)更加重要。

“一戰(zhàn)”后日本軍事預(yù)算縮減,但是,大正時(shí)期(1912—1926)進(jìn)行軍隊(duì)精簡(jiǎn)之前,軍隊(duì)于1918年推動(dòng)通過(guò)了《軍需工業(yè)動(dòng)員法》,允許“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期立即采取經(jīng)濟(jì)管制”。另一位殖民地官僚宮崎正義在大連與滿鐵合作了10年時(shí)間,1932年年中回到東京,與石原莞爾一起建立委員會(huì),規(guī)劃第一個(gè)“五年計(jì)劃”。

總的來(lái)說(shuō),重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法是針對(duì)大企業(yè)的。對(duì)中小企業(yè),則修訂了工業(yè)組合法和商業(yè)組合法,并使這兩項(xiàng)法案同重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法互相補(bǔ)充,相輔相成。

在重要產(chǎn)業(yè)中,最大的難題是如何制造汽車(chē)。當(dāng)時(shí)汽車(chē)幾乎都從美國(guó)進(jìn)口,因此必須設(shè)法在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。

《岸信介回憶錄》:

伊藤:在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汽車(chē)同軍部有關(guān)嗎?

岸:基本上有關(guān)。當(dāng)時(shí)日本進(jìn)口的汽車(chē)大都是福特和大眾兩種牌子的汽車(chē),問(wèn)題在于如何才能生產(chǎn)出同這兩種汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)來(lái)。后來(lái),我曾坐過(guò)第一輛豐田生產(chǎn)的汽車(chē),經(jīng)常出毛病。

和現(xiàn)在不同,車(chē)體不是靠鍛壓制造,而是用手工敲打出來(lái)的。所以,鲇川義介說(shuō),這不是辦法,得想法從福特或其他外國(guó)公司引進(jìn)資金和技術(shù),但是軍部不同意。理由是,將來(lái)出現(xiàn)緊急情況時(shí),合資企業(yè)不可靠。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,決定從外國(guó)進(jìn)口機(jī)械、設(shè)備,批準(zhǔn)生產(chǎn)汽車(chē),從而保護(hù)了豐田和日產(chǎn)兩家汽車(chē)公司。同時(shí),還制定了保護(hù)軍用汽車(chē)一一卡車(chē)一一的特別法。

歐洲德國(guó)之行使得岸信介得到了如何把純粹哲學(xué)信仰轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^實(shí)際的方法。1980年,岸信介在回顧這段經(jīng)歷的時(shí)候說(shuō):“德國(guó)和日本一樣也是沒(méi)有資源的國(guó)家,他們?cè)谠噲D利用科學(xué)管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)來(lái)重建經(jīng)濟(jì),我確信日本也只有走這條道路才是唯一的選擇。日本學(xué)不了美國(guó),但是學(xué)習(xí)德國(guó)是可行的!

當(dāng)時(shí)關(guān)注德國(guó)的并不只有日本,全世界都在關(guān)注著德國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興政策。德國(guó)人把美國(guó)人的泰勒制和福特式生產(chǎn)法推廣到了整個(gè)社會(huì)的范疇。1927年,在日內(nèi)瓦召開(kāi)過(guò)一次世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議,在那次會(huì)議上,德國(guó)式的生產(chǎn)方式受到極大推崇,有人甚至號(hào)召要在“生產(chǎn)、消費(fèi)和分配的所有領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化管理”。

岸信介進(jìn)人農(nóng)商務(wù)省的1920年,正是日本開(kāi)始所謂“戰(zhàn)后不況”的時(shí)候,1923年的關(guān)東大震災(zāi),帶來(lái)的人員財(cái)產(chǎn)損失和救災(zāi)開(kāi)支對(duì)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。當(dāng)時(shí)的商工省認(rèn)為:“擺脫恐慌的唯一道路就是像德國(guó)人那樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化,以提高效率和降低成本來(lái)強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,以企業(yè)集團(tuán)和卡特爾來(lái)消除無(wú)秩序的競(jìng)爭(zhēng)——也就是強(qiáng)化壟斷,強(qiáng)化勞動(dòng)!睋Q言之,國(guó)家必須統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),這個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制運(yùn)動(dòng)的中心人物就是岸信介和他的頂頭上司——商工省工務(wù)局長(zhǎng)吉野信次。

就在這個(gè)時(shí)候,蘇聯(lián)開(kāi)始了第一個(gè)五年計(jì)劃,蘇聯(lián)比德國(guó)人走得更遠(yuǎn)。日本人,不管是少壯派軍人,還是精英官僚,都深受蘇聯(lián)五年計(jì)劃的影響。岸信介在日后的回憶中說(shuō):“那是一種震驚,和我們所知道的,所習(xí)慣了的自由主義經(jīng)濟(jì)完全不同。一直到現(xiàn)在都無(wú)法忘記那種恐怖感,他們居然預(yù)先設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)然后去達(dá)成:蘇聯(lián)不存在私有財(cái)產(chǎn),可是日本是一個(gè)承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的國(guó)家,這就使得日本人無(wú)法照搬蘇聯(lián)人的經(jīng)驗(yàn)。”但是岸信介有一種很獨(dú)特的體制觀,使得他可以找出一條別的路徑。岸信介認(rèn)為天皇制是一回事,私有財(cái)產(chǎn)又是另外一回事,維護(hù)天皇制并不意味著要維護(hù)私有財(cái)產(chǎn),岸信介一直到晚年都沒(méi)有改變他的思想:“我連天皇制都從不認(rèn)為是絕對(duì)的,更不會(huì)認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是神圣不可侵犯的!碑(dāng)時(shí)持這種觀點(diǎn)的人在軍部和官僚中很多,因?yàn)樗麄兌际墙?jīng)過(guò)公正的考試選拔出來(lái)的精英,并不是因?yàn)樽陨砘蛘呒易宓呢?cái)產(chǎn)而爬上來(lái)的,所以不但對(duì)私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有什么感情,甚至.還會(huì)有意無(wú)意地去損害私有財(cái)盧,本來(lái)他們就不喜歡那些含著金湯匙出生的人。

1930年,岸信介考察德國(guó)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之后,商工省成立了下屬的“臨時(shí)產(chǎn)業(yè)合理局”,由兩個(gè)部組成,局長(zhǎng)由商工大臣俵孫一兼任,第一部部長(zhǎng)由文書(shū)課長(zhǎng)——后來(lái)的甲級(jí)戰(zhàn)犯木戶幸一擔(dān)任,負(fù)責(zé)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、企業(yè)財(cái)務(wù)制度等管理工作,第二部部長(zhǎng)由吉野信次兼任,負(fù)責(zé)研究企業(yè)的統(tǒng)制問(wèn)題,在第二部里面實(shí)際負(fù)責(zé)的是岸信介。

1931年,日本出臺(tái)了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》,這部法律對(duì)國(guó)家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)起到巨大的作用,這部法律連行文都是由岸信介完成的。在實(shí)施這部法律的時(shí)候,岸信介更是沖在第一線。水泥行業(yè)就是在岸信介的親自推動(dòng)下締結(jié)了行業(yè)卡特爾。1936年5月,岸信介又主持制定了《自動(dòng)車(chē)制造事業(yè)法》來(lái)促進(jìn)汽車(chē)的國(guó)產(chǎn)化,這個(gè)法律指定:只有日產(chǎn)、豐田和五十鈴才能制造汽車(chē)。在《豐田王國(guó)》一書(shū)中,記載了關(guān)于當(dāng)時(shí)汽車(chē)行業(yè)的后起之秀豐田,為了擠進(jìn)這個(gè)“法律指定”而進(jìn)行的驚心動(dòng)魄的活動(dòng)。

1936年5月,修訂了《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》,根據(jù)這個(gè)法律制定了生鐵生產(chǎn)等19個(gè)重要產(chǎn)業(yè)(后來(lái)又增加了7個(gè))的統(tǒng)制規(guī)則,由國(guó)家出面培養(yǎng)大企業(yè)托拉斯。

岸信介“二戰(zhàn)”后接受采訪時(shí)講得很坦白,只要長(zhǎng)期目標(biāo)是把經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向總體戰(zhàn),那么“計(jì)劃和管理的最終權(quán)力就掌握在我手中”。他回憶自己曾屢次與軍隊(duì)發(fā)生沖突;他告訴軍隊(duì)“隔行如隔山”,應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃交給像他這樣的專家來(lái)做。他堅(jiān)稱自己赴偽滿洲國(guó)為總體戰(zhàn)建立基礎(chǔ)設(shè)施的條件是,軍隊(duì)必須授予他絕對(duì)的控制權(quán)。所以,關(guān)東軍很器重他,讓他來(lái)經(jīng)營(yíng)偽滿洲國(guó)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

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