美國人這是要動真格了？

路透社消息稱，“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，當?shù)貢r間21日在美參議院外交關系委員會審議并進行表決，該法案已獲審議通過。

“2021年戰(zhàn)略競爭法案”被稱為是中美全面競爭方案，一度有媒體形容為“經(jīng)貿(mào)鐵幕”，“唯一目的就是打壓中國科技”。

該法案由美國參議院外交委員會主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯和外交委員會首席共和黨參議員里施等人4月8日拋出，長達283頁，內(nèi)容多數(shù)與中國有關。

路透社稱，參議院外交關系委員會21日以21比1（一邊倒）通過了 “2021年戰(zhàn)略競爭法”，該法案被提交參議院，由100名參議員進行表決。

知乎網(wǎng)友戲稱，這部《法案》既是美國對華戰(zhàn)略的路線圖也是施工圖，操作性極強。明確了時間節(jié)點、國務院等部分與哪些部門協(xié)調(diào)配合、具體撥款多少、如何檢驗實施效果等眾多細節(jié)，幾乎把每一步都想到了，可以說每一步都在打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當然，法案歸法案，如何執(zhí)行、落實幾分才是關鍵，為了獲取民意、凝結兩黨共識，出個法案甩鍋中國，實屬正常。

“2021年戰(zhàn)略競爭法案”信息量巨大，小編拿原文（中英翻譯版）截圖逐一分析，摘選有關涉及中美產(chǎn)業(yè)鏈、科技博弈的內(nèi)容。

供應鏈部分

法案中“授權協(xié)助美國公司進行全球供應鏈管理和促進多樣化”，不用多說，里面大量內(nèi)容是關于如何分拆美國在中國的供應鏈，且明確要求美國國務卿應與商務部長合作推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重置，使美國企業(yè)和商人退出中國市場或?qū)⑸�產(chǎn)設施遷至中國境外，開發(fā)中國以外的生產(chǎn)和采購市場。

也正是拜登政府當前重點推進的一項工程，即全面審查美國供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，主要目標是擺脫在稀土、電池、醫(yī)藥等領域?qū)χ袊�的依賴。最近白宮召開的半導體大會亦是如此，美國朝野上下似乎形成了要擺脫制造端受制于東亞供應鏈的共識。

在數(shù)字技術領域，該法案也明確要求要促進美國信息通信技術(ICT)產(chǎn)品和服務的出口，提高美國公司在目標市場的市場份額；促進信息通信技術產(chǎn)品和供應鏈服務的多樣化，減少對中國進口的依賴。

如果這個法案正式通過，類似供應鏈排華法案大概就真的順理成章了，行業(yè)評論稱，美國對華供應鏈脫鉤不再是一般的政策設計，而是寫入美國政府和美國企業(yè)要遵循的法律層面。中美供應鏈未來恐怕就不是競爭狀態(tài)，而是戰(zhàn)爭狀態(tài)了。

值得注意的是，在法案中，也明確列出美國重點保護發(fā)展的關鍵技術：

（A） 人工智能與機器學習；

（B） 5G 電信等先進無線網(wǎng)絡技術；

（C） 半導體制造；

（D） 生物技術；

（E） 量子計算；

（F）監(jiān)控技術，包括面部識別技術和審查軟件；

（G）光纖電纜；

法案指出，要與合作國家就共享技術戰(zhàn)略進行協(xié)調(diào)，包括技術控制和標準，以及開發(fā)和獲取關鍵技術的戰(zhàn)略，以便為那些使用專制政權支持的系統(tǒng)的國家提供替代方案。（這里又含沙射影諷刺中方）

此前，4月8日，美國商務部宣布制裁中國7家超級計算實體，理由“支持中國軍隊現(xiàn)代化”。這七家單位分別是家國家超級計算無錫中心等，從供應鏈上禁止美國企業(yè)與上述單位合作。

能源發(fā)展部分

 為了應對中國對外能源的開發(fā)投資，該條款要求美國國際開發(fā)署署長與負責能源資源的助理部長協(xié)商，向國會有關委員會提交報告，比如中國政府和在中國注冊的公司參與開發(fā)、運營、融資或擁有能源發(fā)電設施、輸電基礎設施或能源資源的情況（與美國有直接競爭的地區(qū)）。

作為石油美元的締造國，沒有人比美國更關心能源問題。

文化輸出部分

在法案內(nèi)，關于對中方的信息戰(zhàn)研究，這屬于常規(guī)操作。而關于富布賴特-海斯計劃的變動，就非常有趣。

從公開資料可以得知，富布賴特-海斯是美國與世界各國文化交流的旗幟性項目，參與該項目去美國留學回國的人才很多成為當?shù)鬲毊斠幻娴木�英。且整個項目從來都是側重人文社科領域，較少涉及理工學科的國際教育交流。項目走的都是上層精英路線，美國甄別扶持那些有成為意見領袖潛質(zhì)的人文社科類精英人才。

直白說，這就是美國影響他國精英價值觀的一種文化輸出，該項目在中美交流40年歷史上存在感很高。不過在特朗普時期，被終止了�，F(xiàn)在又有新的變化�？磥恚�美國放棄了特朗普時期的收縮策略，還是要強化美國文化、價值觀輸出全球。

高校捐贈、技術合作部分

去年，美國多名共和黨籍眾議員要求對中國在美國高校投資的相關情況展開調(diào)查，認為中國在滲透美國高校，獲取技術。美高官表示，中方正通過“各種形式滲透美國大學和研究機構，竊取美國數(shù)百億美元知識產(chǎn)權”。

該法案也是在強化美國針對其他國家、企業(yè)機構通過捐贈等方式支持跨國高等教育研究合作獲取技術的防范，尤其針對中國。

同時，該法案還擴大了美國外國投資委員會（CFIUS）的管轄范圍，將接受外國個人或?qū)嶓w100萬美元以上捐贈的學院和大學也納入其中。原本，CFIUS負責審查金融交易中存在的潛在國家安全風險，可按照法案規(guī)定，以后可審查這些學校涉及中國的撥款與合同，這一條款讓美國高校普遍感到擔憂。

盟友協(xié)作部分

美方全面研究中國的國際影響力，通過與中方鄰國的合作，形成戰(zhàn)略性包圍。

這里有三組盟友關系：“印太盟友”“四邊機制”和“美臺關系”。

“四邊機制”由美日印澳四國組成。拜登政府對其非常重視，上任不到50天，便將該機制由“2+2”會議提升到領導人峰會級別。該機制被廣泛解讀為制衡中國的“亞洲版北約”。

從經(jīng)濟層面上，這也是遏制中國企業(yè)走出去的包圍圈，沒有穩(wěn)定良好的國際氛圍，國內(nèi)企業(yè)走出去投資付出的經(jīng)濟成本就會很高。

現(xiàn)在臺灣地區(qū)的企業(yè)如臺積電等，就非常糟心，美國不允許他為華為等企業(yè)提供相關技術服務。

非洲經(jīng)貿(mào)影響力部分

這些年，非洲作為人口紅利的最后一塊大陸，一直被各國布局，中國在當?shù)氐慕?jīng)濟活動影響力日益擴大，許多國內(nèi)巨頭公司如華為、小米等都在非洲開發(fā)市場，國內(nèi)諸多電子品牌稱霸了非洲。

這些引起了美國的高度警覺。

美國的策略加大南非洲使館職員數(shù)量，支持“非洲青年領袖倡議”，加強非洲廣播網(wǎng)絡建設。

產(chǎn)業(yè)政策補貼部分

法案經(jīng)濟治國方略里，大規(guī)模指責中方產(chǎn)業(yè)政策，重新拾起特朗普時期的口號，稱”中方大規(guī)模的政府補貼行為導致中美不公平”，中國公司在美國資本市場融資金額較大，美方覺得這是用美國人的錢扶持中國企業(yè)科技發(fā)展，這不講政治！

該法案明確列出美方看不爽中方的地方:

1）在中國推行的廣泛而系統(tǒng)的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策中，對中國企業(yè)的大規(guī)模補貼、知識產(chǎn)權盜竊和強制技術轉讓是對全球經(jīng)濟最具破壞性的。

2）通過監(jiān)管干預和直接財政補貼，中方為了促進國家政治和經(jīng)濟目標，以反競爭的方式指導、脅迫和影響由國家指導、資助、影響或以其他方式控制的企業(yè)的商業(yè)活動，包括國有企業(yè)，以及表面上獨立和私營的中國公司，例如戰(zhàn)略領域的技術公司。

3）中方政府給在電信、石油、電力、航空、銀行和半導體等被指定為戰(zhàn)略性關鍵領域的某些中國公司，給予特殊特權或地位。

法案也直接指責了中方的做法。認為中方推行鼓勵本地生產(chǎn)而非進口的政策；繼續(xù)推行有利于中國企業(yè)采用獨特技術標準而非全球公認標準的政策，這往往迫使外國企業(yè)改變其產(chǎn)品和制造鏈以進行競爭；維持封閉的采購流程，限制外國公司的參與。

至于法案關于“中國公司在美國資本市場占有率的年度偵查”部分，則直指中概股。最近中概股暴跌，以及不少科技巨頭公司回港二次上市，都是投資人為了規(guī)避美國資本市場的監(jiān)管不確定性。

結論：

看完280頁全文，梳理完，這份報告美國主要從增強自身產(chǎn)業(yè)競爭力、鞏固盟友伙伴關系、確保國防戰(zhàn)略安全三方面出發(fā)的。

對中國來說，則是遏制中國產(chǎn)業(yè)競爭力、分割中方供應鏈、壓縮中方盟友關系，加強中國經(jīng)濟管制。